Como funciona a burocracia no Canadá

O sistema burocrático canadense é o lado do governo que emprega funcionários em vez de políticos eleitos. Este sistema é composto por um grande número de departamentos, agências, comissões, comitês, conselhos e corporações. Há mais canadenses trabalhando para o governo federal do que para qualquer outro empregador no país. Estima-se que o número total de funcionários do governo no Canadá é de cerca de 250.000.

Departamentos executivos e vice-ministros

No topo da pirâmide burocrática do Canadá estão os departamentos do gabinete (governo), às vezes chamados de "ministérios" porque são dirigidos por ministros. Cada departamento é especializado em diferentes áreas de responsabilidade, tais como finanças, política externa, imigração ou comércio internacional. Existem atualmente cerca de 30 departamentos (ministérios), embora o número tenda a diminuir e a aumentar, pois é muito fácil, segundo a lei canadense, criar novos departamentos ou reorganizar os que já existem.

Os membros do gabinete são todos membros do parlamento em exercício, escolhidos pelo primeiro-ministro para ajudá-lo na administração do país. Em teoria, eles são os políticos mais qualificados para o cargo, mas na realidade o tipo de pessoas que o Primeiro Ministro escolhe é geralmente determinado mais com base em quem ele pessoalmente confia ou para garantir a diversidade em gênero, raça e outras características no serviço público.

Os departamentos também empregam vice-ministros. Eles ocupam cargos independentes dos ministros e são burocratas profissionais selecionados por seu conhecimento e experiência. Teoricamente, o trabalho do vice-ministro é assegurar que o resto dos burocratas sob seu comando realize a "visão" do ministro e do partido governista. Quando o ministro e o deputado se dão bem, eles são capazes de muitas coisas. Mas, é claro, na prática há muitas vezes muita contradição entre o que um ministro político quer e o que a burocracia pensa ser possível ou sábio. Embora isto possa levar a muitos problemas, também é visto como uma das principais verificações e equilíbrios para domar e controlar os poderes do governo canadense.

Lista de todos os departamentos e agências governamentais

Dicas e agências

Como os departamentos (ministérios) não podem fazer tudo sozinhos, a maioria deles delega autoridade a uma série de pequenas diretorias, escritórios e agências especializadas que operam de forma semi-independente. Na maioria dos casos, estas filiais lidam exclusivamente com um subsetor particular da área de responsabilidade do Gabinete do Gabinete, onde a demanda por serviços públicos é particularmente alta.

Algumas agências podem se concentrar apenas no estabelecimento de um serviço governamental específico; por exemplo, o Canadian Passport Office, que é administrado pelo Departamento de Relações Exteriores, ou a Pest Management Agency, que é administrada pelo Departamento de Saúde. Em outros casos, existem agências para avaliar os fatos de forma independente e aconselhar o governo sobre ações específicas, como o Conselho Canadense de Liberdade Condicional, que aconselha o Departamento de Segurança Pública, ou o Conselho Canadense de Relações Industriais, que trabalha com o Departamento do Trabalho.

Na maioria dos casos, estas unidades especializadas têm suas próprias burocracias únicas sobre as quais os ministros e vice-ministros têm apenas um controle limitado. Diz-se que estas chamadas "relações de braço estendido" mantêm os tipos mais importantes de serviços públicos e conselhos fora de controle político excessivo e interferência.

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As corporações da Coroa são formadas quando o governo canadense decide fazer negócios. Elas são, como o nome indica, empresas públicas que são administradas independentemente do resto da burocracia federal, mas ainda são, em última instância, responsáveis perante o governo.

As corporações mais famosas são a Canadian Broadcasting Corporation (CBC), que opera um monte de estações de televisão e rádio, a Canada Post, que entrega correio, e a VIA Rail Canada, o serviço ferroviário nacional. A menos conhecida Corporação Canadense de Hipotecas e Habitação e o Banco de Desenvolvimento de Negócios são responsáveis pela concessão de empréstimos financeiros a indivíduos e empresas.

O Primeiro Ministro nomeia executivos de corporações da Coroa, tipicamente CEOs e o conselho de administração, que ocupam cargos por prazos fixos para garantir sua independência política.

O princípio subjacente às corporações da Coroa é que elas fornecem certos serviços básicos ao público que provavelmente nunca seriam oferecidos pelo setor privado sedento de lucro. Por exemplo, é difícil imaginar uma corporação privada disposta a entregar uma única carta a uma cidade pobre de 300 pessoas nas partes mais escuras do Ártico superior do Canadá, mas é isso que o Canada Post faz todos os dias.

Em nível provincial, as corporações da Coroa são normalmente utilizadas para fornecer serviços públicos como eletricidade, gás natural, transporte público e, o mais famoso, seguros de saúde e hospitais. Na maioria dos casos, o público tem que pagar pelo uso desses serviços, mas as contribuições que eles pagam voltam para os cofres das corporações da Coroa, dando-lhes uma base de financiamento independente do resto do orçamento do governo.

Conselho Privado e Gabinete do Primeiro Ministro

Uma das instituições políticas mais antigas do Canadá, o Conselho Privado da Rainha era originalmente um grupo de sábios contratados pelo governador colonial para ajudá-lo a liderar o governo.

Hoje, o Conselho Privado da Rainha Canadense é um grupo incrivelmente grande de homens e mulheres, composto por cerca de 30 ministros e cerca de 400 membros do gabinete, a maioria dos quais são ex-membros do gabinete que foram feitos membros vitalícios por ex-primeiro-ministros. O Conselho Privado completo quase nunca se reúne e quase nunca faz nada.

Entretanto, os membros do Conselho Privado continuam sendo importantes e influentes, e o moderno Escritório do Conselho Privado evoluiu para o mais alto departamento burocrático do Canadá. Esta agência, que emprega mais de 500 pessoas, é responsável por aconselhar e apoiar o Primeiro Ministro do Canadá, assim como coordenar todos os outros departamentos burocráticos em sua agenda e sob sua direção. O chefe do Gabinete é conhecido como administrador do Conselho Privado e Secretário de Gabinete, e é um dos conselheiros mais próximos e de maior confiança do Primeiro Ministro.

Como os vice-ministros, o administrador do Conselho Privado e seu pessoal devem ser apartidários, e seus conselhos e orientação devem ser em grande parte de natureza tecnocrática — ou profissional. No entanto, como os primeiros-ministros nem sempre querem tais conselhos, uma organização paralela conhecida como Gabinete do Primeiro Ministro está crescendo constantemente como alternativa. Ao contrário do Gabinete do Conselho Privado, o pessoal do Gabinete do Primeiro Ministro, chefiado pelo Chefe de Gabinete do Primeiro Ministro, aconselha e coordena as atividades do gabinete e seus subordinados principalmente com base na estratégia política, ideologia e imagem pública.

Como os burocratas canadenses são nomeados

Antigamente, havia muito poucas regras para a distribuição de empregos na burocracia federal canadense. Os políticos, em sua maioria, simplesmente repassavam cargos a seus amigos e, como resultado, o serviço público estava repleto de membros do partido e lobistas.

Controvérsias sobre isso levaram à criação do Conselho da Comissão de Serviço Público, que agora faz a maior parte da nomeação de funcionários públicos. Nomeado pelo Primeiro Ministro e aprovado pelo Parlamento, o Conselho da Comissão de Serviço Público nomeia a maioria dos vice-ministros do país e a maioria dos outros altos burocratas responsáveis por departamentos e agências governamentais não-governamentais.

Por lei, o Conselho deve nomear pessoas "com base no mérito" e sua seleção "deve estar livre de influência política". Os funcionários públicos nomeados também devem se abster de atividades políticas ostensivas após a tomada de posse, a fim de não comprometer a neutralidade de seu partido.

Apesar disso, ainda existem muitos cargos governamentais importantes que continuam a ser nomeados por razões abertamente políticas. Os principais cargos na burocracia canadense, ou seja, presidentes, diretores, presidentes, membros do conselho e outros tipos de executivos, continuam em grande parte nas mãos do governo para avançar em suas agendas políticas, enquanto os cargos abaixo deles tendem a pertencer à classe "profissional" apartidária.